Южнокавказская сеть правозащитников

  10 Декабря, 2009

10 Декабря, в международный день прав человека, члены Южнокавказской сети правозащитников отмечают успех, достигнутый этими организациями в борьбе за свободу, равенство и справедливость.

Тем не менее, мы с особой озабоченностью признаем, что Южный Кавказ вновь остается регионом где люди, защищающие права и жизни других, часто становятся жертвами собственного успеха – в ответ на ненасильственную деятельность за права человека, они часто подвергаются различным формам насилия и репрессиям со стороны государства. 

В 2009 в Армении, Азербайджане и Грузии все еще отмечаются факты угроз, пыток, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения, незаконных арестов и задержаний, кампаний клеветы и других форм преследования против правозащитников, как и других граждан. Более того, безнаказанность за подобные нарушения превалирует.

В 2009 отмечались серьезные, и в некоторой степени удачные, попытки правительств Южного Кавказа ограничить и ужесточить законодательную базу, регулирующую деятельность правозащитников и НПО.

В Июне в Азербайджане были представлены на рассмотрение проекты поправок к закону об НПО -  хотя под давлением международных организаций правительство не смогло провести проекты поправок в том виде, в каком они были представлены, но некоторые поправки всё же были приняты, что ограничивает и излишне отягчает создание и деятельность НПО.

Согласно действующему закону, напр., если НПО не представит финансовый отчет до 1 Апреля каждого года, или после получения письменного предупреждения от исполнительного органа, согласно законодательству Республики Азербайджан НПО будет привлечен к ответственности. Форма отчета, текст и правила его представления в определенный срок определяются исполнительным органом.

В Грузии также были приняты ограничивающие законы, в частности 1) поправки в Закон о собраниях и манифестациях, дающие властям право вмешательства в мирное собрание и манифестацию даже в случаях, когда этим не создается реальная угроза правам и свободам других и/или нет необходимости в защите общественных интересов  болеее высокой ценности. 2) увеличение срока административного задержания с 30 до 90 дней. Такое задержание может быть применено, наряду с другими случаями, и при случаях незначительного хулиганства, нарушающего общественный порядок и спокойствие граждан – преступление, предоставляющее широкое пространство для злоупотребления полномочиями в целях усмирения критически настроенных людей.

Озабоченность вызывают и другие поправки в Закон о полиции и похожий на Патриотский акт США законопроект, которые находятся в процессе рассмотрения в Парламенте. В случае принятия этих законов при нынешней редакции, исполнительная власть получит значительные права для ограничения гражданских свобод.

Поправки, устанавливающие жесткий контроль правительства над НПО находятся в процессе рассмотрения в Парламенте Армении. Согласно законопроекту, НПО обязаны, напр., проводить общее собрание каждые четыре года и ежегодно представлять на рассмотрение Министерству Юстиции и Налоговой инспекции 11-пунктный отчет, включая финансовый, также должны предоставить информацию о руководителе и всех сотрудниках НПО, и т.д. 

Эти факты еще раз подтверждают, что последствия нападения на неправительственные организации и гражданское общество в одной стране никогда не остаются ограниченными в пределах данной страны, особенно в региональном контексте.

Во всех трех странах появилась и набирает силу опасная тенденция - превращение жертвы в преступника и, с другой стороны, - наказание тех, кто разоблачил нарушения вместо того, чтобы привлечь к ответственности тех, кто совершил эти нарушения.

Ниже приведены несколько наглядных примеров этой тенденции:

Активный борец за права человека Мариам Сухудян в Армении - обвиненный в ложном обвинении и позднее в клевете за видеозапись, где показаны факты сексуального домогательства школьников их учителем в одной из школ Армении.

Известному адвокату прав человека и председателю Общества Правового образования (LES) Интигаму Алиеву, и Нурлане Алиевой в Азербайджане, адвокату LES – грозит риск уголовного преследования и заключения за невыполнение решения Гражданского суда. Суд присудил им выплатить значительный штраф и опубликовать извинение за оскорбление “чести и достоинства судьи”, поскольку они опубликовали отчет, анализирующий законодательство, регулирующее дисциплинарную ответственность судей и практику ее выполнения. В отчете указаны недостатки деятельности этого органа, включая факты о беспристрастности и дискриминации.

Дачи Цагурия, Джаба Джишкариани и Иракли Кордзая в Грузии, активисты движения "7 ноября" - которые были задержаны и оштрафованы административным судом 23-его Ноября по причине того, что они проводили акцию перед Парламентом на расстоянии 25-30м от здания Парламента. Между тем, Законом о собраниях и манифестациях запрещается проводить акцию только в пределах 20м. Молодые активистки сидели перед Парламентом с фотографиями Амирана Робакидзе и Сандро Гиргвлиани – две самых известных жертвы злоупотребления силой и безнаказанности испонительных властей за самые серьезные нарушения прав человека. Трое также держали в руках плакат с надписью  “Общественное телевидение для Людей.”  

Ситуация остается критической в области свободы выражения и СМИ во всех трех странах, что наиболее важно – клевета - все еще уголовное преступление в Азербайджане, недоступность информации о владельцах СМИ и непосредственная правительственная цензура СМИ, включая общественные вещания, создает серьезные проблемы для развития демократии в Грузии и Армении. 

На сегодняшний день в заключении находятся 5 журналистов и два блоггера по разным обвинениям, но в реальности все связаны с их деятельностью. В настоящее время самой критичной остается положение Мушфига Хусейнова, корреспондента газеты "Bizim yol" в Азербайджане, который страдает от туберкулеза, а власти не в состоянии предоставить ему соответствующее лечение. Журналисты часто подвергаются физическим и словесным нападениям во всех трех странах, однако как правило, преступники остаются безнаказанными.

Случаи и тенденции, описанные выше подчеркивают те глубокие проблемы, которые существуют в области прав человека и верховенства закона в Армении, Азербайджане и Грузии.   Более того, в то время как существующая ситуация отрицательно влияет на правозащитников, а также любого другого гражданина в этих странах, перечень проблем не окончательный.

В такой сложной обстановке роль правозащитников особо возрастает, а с другой стороны, подвергает их все возрастающему риску. Следовательно, особое внимание должно быть уделено защите правозащитников в странах Южного Кавказа, поддержке их деятельности и своевременному адекватному реагированию на их проблемы в области прав человека и верховенства закона, т.е. с помощью конкретного действиея и своевременного предоставления средства правовой защиты.  

Вспоминая урок мирового масштаба, полученный за последние годы, и сформулированный бывшим генеральным секретарём ООН Кофи Аннаном в следующих словах: «Когда нарушаются права правозащитников, все наши права ставятся под угрозу, и все мы в меньшей степени можем чувствовать себя в безопасности,» 30 организаций, являющихся членами Сети, призывают:

• в дальнейшем увеличить их поддержку и вложения в защиту человеческих прав правозащитников, включая вмешательство в особые случаи, требующие немедленных действий с использованием всего спектра их инструментов и органов по правам человека.
• принять соответствующие меры для того, чтобы Декларации ООН и Совета Европы и указания Евросоюза по поводу человеческих прав правозащитников были эффективно воплощены в жизнь правительствами, миссиями EU и другими соответствующими заинтересованными лицами в Армении, Азербайджане и Грузии, равно как и в других странах.
• Продолжить предоставление необходимой политической поддержки учреждениям Высокого Комиссара ООН и Комиссара Совета Европы по правам человека, а также Особого Представителя ООН по человеческим правам правозащитников, обеспечить соответствующие последствия для их работы и предоставить им необходимые ресурсы.
• Рассмотреть вопрос о предоставлении финансовой поддержки для учреждения специальных фондов для правозащитников и их семей, так же как и для существующих организаций и программ, предоставляющих такую поддержку.

• Принять соответствующие меры для поддержки и защиты правозащитников в обычных условиях, и особенно в условиях риска;
   -принять меры для учреждения систем гуманитарных виз или неотложных виз для правозащитников и членов их семей, стоящих перед лицом сиюминутной опасности,
  -принять любые другие соответствующие меры для поддержания правозащитников, находящихся перед лицом немедленной опасности или нуждающимся в переезде вследствие постоянных преследований в третьих странах.
 -наблюдать за судебными процессами над правозащитниками
• Рассмотреть вопрос о предоставлении финансовой поддержки для создания особых фондов для правозащитников и их семей, равно как и для программ, предоставляющих такую поддержку.
• Уделить особое внимание их обязательствам в рамках указаний EU о правозащитниках при планировании и осуществлении стратегий их стран.

• Уделить особое внимание потребности правозащитников в безопасности и благоприятной для действий обстановке для гарантирования долговременных изменений в сфере прав человека и демократизации.
• В своём диалоге с местным гражданским обществом в странах своего действия, вовлечь в этот диалог как можно больше правозащитников.
• Уделить особое внимание предоставлению финансовой поддержки для учреждения специальных фондов для правозащитников и их семей, равно как и для программ, предоставляющих подобную поддержку.